2013年土地出让金3.9万亿 土地财政依赖度回升【北

此外,电子、机械企业利润大增,远超预算。但财政部对企业利润决算远超预算并未有解释。

2010年,全国财政决算中开始公布地方政府性基金收入的数据。当年,地方政府国有土地使用权收入占地方财政收入比例为41%,2012年这一数据则降至27%,但2013年又回升至35%。

具体来说,第一类为烟草企业,收取比例25%;第二类为石油石化、电力、电信、煤炭等资源型企业,收取比例20%;第三类为钢铁、运输、电子、贸易、施工等一般竞争型企业,收取比例15%;第四类为军工企业、转制科研院所、中国邮政集团公司、2011年和2012年纳入中央国有资本经营预算实施范围的企业,收取比例10%;第五类为政策性企业,包括中国储备粮总公司、中国储备棉总公司,免交当年应交利润。

邓淑莲告诉记者,2013年的全国财政决算透明度相比进步不算大,社会保障基金的收入和支出表仍未公布;公共财政支出按功能分类仍不完整,而按经济分类的支出未公布。

比如在以国有独资企业按规定上缴的利润收入中,石油石化企业、烟草企业、电力企业分别以298.65亿元、295.68亿元、139.24亿元居前三。

作为表明地方政府依赖土地财政重要指标,2013年国有土地使用权出让收入再创新高,突破4万亿元,达到41266亿元,同比增长约45%。

但真实情况并非如此。《第一财经日报》记者了解到,包括国有五大行的大部分金融企业并未纳入国有资本经营收入决算表,这也解释了金融业利润仅有1.17亿元。

记者梳理发现,共有教育、科学技术、文化体育与传媒、医疗卫生、节能环保、农林水事务等13项支出决算数未完成预算数。

2013年电力企业的利润虽然位居第三,但是远超预算。

具体来看,央企在股利、股息收入和产权转让收入上远超预算,而在利润方面,央企中电力企业、医药企业表现出色,利润收入超过预算。而钢铁、煤炭、建材类央企利润收入不及预算,其中钢铁企业利润仅达预算71.1%。

其实,不同类型的国有企业上缴的利润比例不同,这也使得以最终上缴利润多少来定行业利润多少缺乏科学性。以央企为例,比如2013年,央企中烟草企业上缴税后利润为20%,而石油石化、电力、电信等具有资源垄断型特征的行业企业上缴利润要比前者低5个百分点,为15%。

邓淑莲表示,决算数在预算数的浮动范围一般在5%以内,超过这个幅度应该给予说明解释。但2013年的全国财政决算表中,包括上述股利股息暴增等远超预算的决算数并未有说明。

但从2014年起,中央企业国有资本收益收取比例在2013年基础上再提高5个百分点,即纳入中央国有资本经营预算实施范围的中央企业税后利润(净利润扣除年初未弥补亏损和法定公积金)的收取比例分为五类执行。

另外,值得注意的是,2013年地方国有资本经营收入股利股息一栏中,其他国有资本经营预算企业(非国有控股、参股公司)的股利、股息收入增长迅猛,决算数达19亿元,为预算数的3136%,为上年决算数的1157%。

财政部援引2013年12月份企业财务快报,纳入中央国有资本经营预算编制范围的中央企业422667.86亿元,比上年同期增长11.6%,占全部中央国有企业资产总额的87.5%。

2013年地方政府土地出让金收入约3.9万亿元,占国有土地使用权出让收入的95%;国有土地收益基金收入1259.67亿元;农业土地开发资金收入234.3亿元;新增建设用地土地有偿使用费收入699.22亿元。

根据2014年世界500强企业名录,包括工行、建行、农行、中行等11家银行入围,其中仅招商银行归国资委监管,其余10家银行均未纳入此次国有资本经营预算编制范围。银行业利润丰厚,以中国工商银行为例,其2013年实现净利润2630亿元,超过当年中国烟草总公司的2019亿元。2013年烟草企业利润收入基本来自中国烟草总公司。

对此,财政部解释是,主要是土地出让合同成交价款增加较多。这也意味着,地方政府对土地财政的依赖度再次回升。

比如股利、股息收入决算数达123亿元,为预算数的约128%。

此外,邓淑莲认为,一些其他收入额度巨大,应予以细分说明。比如,2013中地方财政决算收入中,非税收入下属的其他收入高达5887亿元,占非税收入总额约40%,但“其他收入”究竟是什么收入不得而知。

在2012年煤炭企业利润收入达107亿元的情况下,政府将2013年煤炭企业利润预算收入调低至94亿元,但最终决算仍未完成预算目标。2013年煤炭企业利润决算数跌至83亿元,为预算数的88%,同比负增长约22个百分点。

多项民生支出“钱没花完”

国企赚钱排行榜:更赚钱五大行置身榜外

上海财经大学的教授邓淑莲对记者分析称,2013年以来中央对地方债务口子明显卡紧,而财政收入也告别高增长,地方政府只有从政府性基金这块入手,而又以土地出让金为甚。由于地方的收入和支出不匹配,土地出让金收入突增是肯定的。

全国国有资本经营收入分五部分,分别是利润、股利股息、产权转让、清算和其他收入。

节能环保支出完成预算的85.8%,低于预算较多主要是部分节能产品补贴政策到期后不再执行。

此外,国家对各个行业提取的税后利润比例不一,比如烟草企业为25%,石油石化、电力等资源性行业为20%,而钢铁、运输等一般性竞争行业收取比例为15%。因此,仅依据国家按不同比例提取的税收利润来判断国企赚钱的多少也并不科学。

据记者统计,2013年地方政府国有土地使用权收入占地方财政收入比例达35%,若算上当年与土地及房产相关5种税收,这一比例将达46%。

而中国人民银行、银监会、证监会、保监会等部门监管企业并不在中央国有资本经营预算编制范围内。

地方政府土地出让金在2011年达到3.1万亿元顶峰,2012年降至2.7万亿元,2013年再猛增1.2万亿元。

利润提取比例上调5个百分点

近日,财政部公布了2013年的全国财政决算情况,列出公共财政、政府性基金、国有资本经营的收入和支出等23张决算表。包括国有土地使用权出让金收入(下称“土地出让金收入”)在内的详细财政数据也一一出炉。

这意味着还有约6万亿的中央国有企业资产未纳入中央国有资本经营预算编制范围。

土地财政依赖度回升

2013年电力企业利润收入决算数为139.24亿元,为预算数的154%,比上年决算数增长81个百分点。

继2012年首次公布全国国有资本经营收入决算表,2013年该表中全国国有资本经营收入决算数达1713亿元,为预算数的109%,比2012年增长14.5%。

除了国有资本利润收入外,国有资本在股利股息、产权转让收入方面均表现出色,超过预算。

“土地财政”主要是指地方政府依靠出让土地使用权的收入来维持地方的财政支出。

根据近日财政部披露的2013年全国财政决算,其中23张表格之一的全国国有资本经营收入决算表披露出国资在各个行业的获利情况。

另外,一些项目的决算数远超预算数,让经过人大批准的预算数字失去了约束力;一些远超预算的决算数字缺乏必要详细的说明。

与电力企业利润大增相反,煤炭企业利润下滑超出政府预期。

部分国企股利股息收入暴增

上海财经大学邓淑莲告诉《第一财经日报》记者,一般决算数在预算数5%范围波动较为正常,超过10%的波动则为异常情况,财政部应予以说明。

2013年地方政府性基金收入决算表显示,土地出让金收入决算数为39073亿元,是预算数152.6%。地方政府的土地出让金收入再创历史之最。

但值得注意的是,金融企业的利润收入仅过1亿元,这全部来自于地方国企,中央国有企业利润收入中没有金融企业利润收入项目。

近一半地方政府收入与土地相关,也意味着地方政府仍严重依赖土地财政。

除了绝大多数银行未纳入国有资本经营预算编制范围,包括中国人寿保险公司、中国平安保险、中国人民保险集团股份有限公司、中国太平洋保险股份有限公司等保险业公司也未被纳入预算编制范围。这也解释了金融企业利润仅过亿元。

地方国企在利润收入决算数达到248亿元,为预算数的116%,比上年决算数增长22%。

其实,并非所有的国企都纳入上述决算表中。根据财政部《关于2013年中央国有资本经营预算的说明》,2013年中央国有资本经营预算编制范围为:国资委监管企业117户,所属企业37户;教育部所属企业389户;工信部所属企业79户等共计813户企业。

财政部的部长楼继伟6月向全国人大作2013年中央决算的报告时曾表示,教育支出完成预算的94%,低于预算主要是据实结算的学生资助补助经费减少,以及高中教育债务纳入地方政府债务管理或由地方政府安排资金解决,相应减少了中央化债补助资金。

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决算表显示,2013年中央公共财政支出68491.68亿元,完成预算的98.5%,增长6.8%。

电企利润远超预算没解释

与地方政府国有土地使用权的收入激增相应,支出也在增加。2013年土地出让支出与收入基本持平,约3.9万亿元,远超预算。其中,以对征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、补助征地农民支出等方面支出最大,如在征地和拆迁补偿支出约2.1万亿元,为预算数的161%,比上年增长51%。

近日,有媒体依据财政部公布的2013年全国国有资本经营收入决算表,得出一个国企赚钱排行榜,石化、烟草、电力三个行业利润收入居前三,而利润丰厚的金融业利润仅有1.17亿元。

国有土地使用权出让收入通常由四项政府性基金收入构成,除土地出让金收入外,还包括新增建设用地土地有偿使用费收入、国有土地收益基金收入和农业土地开发资金收入。

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